征夷将軍として陸奥に赴任していた文室綿麻呂は、水害の危険がある志波城の移転を朝廷に建議した。これが認められ弘仁3年（812年）頃、志波城から南へ約10km離れた地に徳丹城が新造された。同年末には蝦夷平定の完了を上奏し、兵の削減や課税免除を実現させた。